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    國家煤監局:做好《防治煤與瓦斯突出細則》宣傳貫徹工作 青科恒安行業動態

    文章出處:國家煤監局責任編輯:查看手機網址
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    人氣:-發表時間:2019-08-31 10:03【

    國家煤監局:做好《防治煤與瓦斯突出細則》宣傳貫徹工作
    國家煤監局 2019-08-30 09:51:18
    國家煤礦安監局辦公室關于宣傳貫徹
    《防治煤與瓦斯突出細則》的通知
    煤安監司辦〔2019〕27號

    煤安監司辦〔2019〕27號
    各產煤省比马会彩票在线登录、自治區比马会彩票在线登录、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門,各省級煤礦安全監察局,有關中央企業:

    《防治煤與瓦斯突出細則》(以下簡稱《細則》)已經國家煤礦安監局局長辦公會議審議通過,將于2019年10月1日起實施。為做好《細則》的宣傳貫徹工作,現就有關要求通知如下:

    一、充分認識《細則》修訂的重要意義

    原《防治煤與瓦斯突出規定》(以下簡稱《防突規定》)提出了“區域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補充”的防突原則,建立了以兩個“四位一體”綜合防突措施為核心的防突體系,使我國的防突技術和管理體系更加完善,對提升全國煤礦突出防治工作水平、有效防范突出事故發揮了重要作用比马会彩票在线登录,自《防突規定》實施10年來,突出事故頻次和死亡人數逐年下降并得到有效控制。

    2016年,新《煤礦安全規程》(以下簡稱《規程》)對煤礦瓦斯災害防治提出了新的比马会彩票在线登录、更高的要求,尤其是近年來,防突技術、防突理念又有了新的發展,防突措施實施過程中這三者之間的矛盾更加突出。因此,為強化煤礦瓦斯防治工作制度設計,一方面實現與現行《規程》的無縫銜接,另一方面更好地引領煤礦防突科技進步,強化煤礦現場管理,亟需對原《防突規定》進行全面、系統地修訂。

    修訂后的《細則》既是《規程》防突部分的配套技術規范,又是《規程》防突部分的執行說明和細化補充。修訂后的《細則》繼承了原《防突規定》成熟經驗和做法,在系統總結和汲取近年來煤與瓦斯突出事故教訓的基礎上,進一步強化兩個“四位一體”綜合防突措施實施的過程管理和突出預兆管控。修訂后的《細則》要求煤礦堅決樹立煤層“零突出”理念,針對影響防突工作的危險因素,制定防范風險的工程技術措施和安全管理措施。修訂后的《細則》必將對煤與瓦斯突出礦井嚴格落實防突工作主體責任、堅決防范和遏制煤與瓦斯突出事故、切實保護煤礦從業人員安全起到重要的保障作用。

    二、準確把握《細則》的主要變化

    《細則》與《防突規定》相比比马会彩票在线登录,主要修改內容有五個方面:

    (一)理順了與《規程》的關系。將《防突規定》修訂為《細則》比马会彩票在线登录,由部門規章調整為規范性文件作為《規程》的支撐,下調了《細則》的層級,突出了《規程》在煤礦安全及煤炭行業的主體地位。在具體內容方面比马会彩票在线登录,重在引導和規范煤礦結合自身實際做好防突工作,如:刪除了原《防突規定》中“罰則”等相關內容,規定“只要有一次區域驗證為有突出危險比马会彩票在线登录,則該區域以后的采掘作業前必須采取區域或局部綜合防突措施”“在采掘生產和綜合防突措施實施過程中,發現有噴孔、頂鉆等明顯突出預兆或者發生突出的區域比马会彩票在线登录,必須采取或繼續執行區域防突措施”等,與《規程》防突相關規定進行銜接和統一。

    (二)強化了區域綜合防突措施。完善了突出危險性預測預警的技術方法,明確了區域預測范圍,提出了突出礦井要建立突出預警機制,實現“多元信息的綜合預警、快速響應和有效處理”;強化了區域防突措施,明確了定向長鉆孔預抽煤層瓦斯區域防突措施、順層鉆孔預抽煤巷條帶抽采時間要求,以及順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區域防突措施的限制使用條件;規定了區域措施效果檢驗的最小檢驗范圍,提高了區域防突措施效果檢驗的可靠性。

    (三)納入了綜合防突措施實施質量管控?!都殑t》第二章第四節“綜合防突措施過程管理與突出預兆管控”為新增內容,共7條,主要是對兩個“四位一體”綜合防突措施的實施進行全過程管理,保證防突措施實施質量可靠、過程可溯比马会彩票在线登录,為查找整個防突工作流程存在的問題和不足提供支撐比马会彩票在线登录。如“建立完善綜合防突措施實施、檢查、驗收、審批等管理制度”“深度超過120m的預抽瓦斯鉆孔應當每10個鉆孔至少測定2個鉆孔的軌跡”“突出礦井應當建立通風瓦斯日分析制度、突出預警分析與處置制度和突出預兆的報告制度”等。

    (四)強化了煤與瓦斯突出可防可治理念比马会彩票在线登录。吸納了防突新理念比马会彩票在线登录比马会彩票在线登录、新技術和新裝備,將我國煤礦突出防治創新理念比马会彩票在线登录、先進適用技術和裝備寫入《細則》,增加了“一礦一策、一面一策”“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預抽達標”防突理念,以及遠程操控鉆機、鉆孔軌跡測量比马会彩票在线登录、視頻監控比马会彩票在线登录、防突信息化管理等新技術和新裝備相關要求。同時,吸取近年來重特大突出事故教訓比马会彩票在线登录,強化突出管理,如:“其他突出煤層區域預測為危險區域的采掘工作面,進入專用回風巷前的回風嚴禁切斷其他采掘作業地點唯一安全出口”“突出礦井應當開展突出事故的監測報警工作,實時監測、分析井下各相關地點瓦斯濃度、風量、風向等的突變情況,及時判斷突出事故發生的時間、地點和可能的波及范圍”等。

    (五)規范性、可操作性更強?!都殑t》對突出煤層認定比马会彩票在线登录、突出危險性評估比马会彩票在线登录、突出礦井巷道布置、采掘作業、突出礦井通風系統、防突鉆孔施工比马会彩票在线登录、人員培訓、突出事故的監測報警、防突措施選擇、區域效果檢驗比马会彩票在线登录、石門揭煤作業等主要內容進行了細化完善,提高了規范性、可操作性。

    三、認真做好宣貫工作

    (一)高度重視,廣泛動員比马会彩票在线登录。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的?比马会彩票在线登录。▍^、市)煤礦安全監管部門比马会彩票在线登录、煤炭行業管理部門,各省級煤礦安全監察機構要把學習宣貫《細則》作為當前一項重要工作任務,結合本地實際研究制定宣貫方案,加強組織領導比马会彩票在线登录,明確責任部門比马会彩票在线登录、責任人和任務要求,建立責任清單比马会彩票在线登录,統籌推進本地區學習宣貫工作比马会彩票在线登录,督促煤礦企業嚴格落實《細則》各項規定。

    (二)精心組織,合理安排。國家煤礦安監局將適時組織召開《細則》宣貫會比马会彩票在线登录,舉辦專題講座。各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門比马会彩票在线登录、煤礦安全監察機構也要通過專題培訓班、主題研討會、專家輔導和經驗交流等形式開展學習宣貫。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業負責人要帶頭深入學習《細則》,做到應知應會,并認真組織相關負責人比马会彩票在线登录、安全生產管理人員比马会彩票在线登录、班組長比马会彩票在线登录、從業人員開展專題學習討論,熟練掌握《細則》內容和要求。

    (三)加強監管比马会彩票在线登录,狠抓落實。有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的?。▍^、市)煤礦安全監管監察部門要將《細則》相關內容和要求作為監管監察執法的重要內容,納入明查暗訪、調研督導、日常監管監察工作中,推動貫徹落實。對行動遲緩比马会彩票在线登录、學習貫徹不積極不深入的單位要加大推動力度,對貫徹執行不到位的要嚴肅處理比马会彩票在线登录、嚴格處罰。


    國家煤礦安監局辦公室

    2019年8月27日


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